作者：郭立宏 張航智
《光明日報》（ 2021年01月08日 06版）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護(hù)工作,，習(xí)近平總書記多次就文物保護(hù)工作發(fā)表重要論述，作出一系列重要指示批示,，為新時代文物保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,。2015年2月,，習(xí)近平總書記在西安市博物院考察時指出，“要把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護(hù)好,、管理好,，同時加強(qiáng)研究和利用，讓歷史說話,，讓文物說話”,。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào),，“陜西是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一”“要加大文物保護(hù)力度”,。
深刻認(rèn)識西安文物保護(hù)工作的重要性，切實增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的責(zé)任感,、使命感和緊迫感
西安是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一,，悠久的歷史文化賦予了西安極為豐富的歷史文物資源。無論從其承載的歷史文化信息，還是從其規(guī)模價值來看,，在國內(nèi)都是首屈一指的,，在世界范圍內(nèi)也十分罕見，具有舉足輕重的作用,。
一是數(shù)量多、規(guī)模大,。西安地上地下古跡十分豐富,，全市157家博物館收藏文物超過202萬件。登記在冊的不可移動文物點3246處,，各級文物保護(hù)單位432處,，其中全國重點文物保護(hù)單位58處，省級文物保護(hù)單位107處,，市（縣）級文物保護(hù)單位267處,。大遺址是西安文物的一大特色，分布廣,、面積大,，位居全國前列。如跨灃河兩岸的西周都城豐鎬遺址,，面積25平方公里,，渭水之南的秦阿房宮遺址面積7.7平方公里，漢長安城遺址面積75平方公里,，唐大明宮遺址面積3.5平方公里,，僅這4處大遺址規(guī)劃面積已超過100平方公里。
二是朝代多,、延續(xù)長,。西安有5000年的文明史，3100多年的建城史和1100多年的建都史,，是世界著名古都,、絲綢之路的起點。從100多萬年前舊石器時代的藍(lán)田猿人遺址到新石器時代的半坡,、姜寨,、魚化寨、楊官寨等史前遺址,，從夏商周時代的太平遺址,、老牛坡遺址、豐鎬遺址到秦漢隋唐時期的兵馬俑,、漢長安城,、大雁塔、大明宮、西安城墻等古代遺存,，再到八路軍辦事處,、西安事變舊址等革命遺址，見證了我國古代先民智慧和中華民族歷經(jīng)的滄桑歲月,，見證了中華文明連綿不斷,、多元一體、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò),，也造就了西安“天然歷史博物館”的美譽,。
三是等級高、價值大,。西安是世界四大古都之一,，中國六大古都之首。有6處世界文化遺產(chǎn),，國家級珍貴文物7.3萬余件,。西安的許多文物古跡不僅是中華民族的寶貴財富，更是世界文明發(fā)展史上的瑰寶,。比如,，兵馬俑被譽為世界第八大奇跡，成為中國在世界的一張名片,；漢長安城是中國古代使用時間最長,、定都朝代最多、遺跡最豐富的都城,，與古羅馬城并稱為東西方文明的核心,；唐大明宮遺址是盛唐時期宮廷建筑思想和成就的杰出代表，也是我國保存最為完整的皇家宮殿遺址,，確立了中國宮殿建筑制度,，對日本、韓國等亞洲國家的都城和宮殿建筑產(chǎn)生了重要影響,。
四是影響深,、貢獻(xiàn)大。西安的文物是中華文化的實物載體,，具有鮮明的時代烙印和文化特征,。特別是西安作為周秦漢唐的都城，承載了中國歷史上強(qiáng)盛王朝的精神文化內(nèi)涵,。周是中國傳統(tǒng)禮制文化,、古代哲學(xué)思想的起源和中心；秦不僅統(tǒng)一了疆土,，而且統(tǒng)一了文字,、貨幣,、度量衡等，奠定了中國2000多年的政治制度,。西漢開辟了“絲綢之路”,，讓中國走向世界，讓世界認(rèn)識了中國,，形成了以漢族為主體的中華民族和漢文化為代表的中華文化,。唐長安城是中國古代歷史上規(guī)模最大、開放程度最高的國際化大都市,，以唐文化為代表的中國傳統(tǒng)文化影響了整個世界,，為推動世界文明進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。
西安的歷史文物資源不僅屬于西安,，更是屬于中華民族和全人類共同的寶貴財富。我們必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在陜西考察時的重要講話精神和關(guān)于文物保護(hù)的重要論述,，深刻認(rèn)識古都西安歷史文化價值的豐富性,、完整性、唯一性,、至高性,，守護(hù)好這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，傳承好,、保護(hù)好城市歷史文脈,，在加強(qiáng)與世界各地文明交流互鑒、講好中國故事,、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮重要作用,，為建成具有歷史文化特色的國際化大都市提供有力支撐。
緊盯目標(biāo),，突出重點,，努力開創(chuàng)西安文物保護(hù)工作新局面
近日出臺的《西安市關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實施方案》，明確了當(dāng)前和今后一個時期西安文物保護(hù)工作的14個方面38項重點任務(wù),。西安堅決落實“嚴(yán)格制度,、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)加防范,、嚴(yán)厲打擊”的重大要求,，堅持“保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的工作方針，本著對歷史負(fù)責(zé),、對人民負(fù)責(zé),、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度,，采取切實有效措施，扎實做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作,。
一是依法依規(guī)保護(hù)文物,。嚴(yán)格落實《文物保護(hù)法》《陜西省文物保護(hù)條例》和《西安市不可移動文物保護(hù)條例》，深入貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》和陜西省實施方案,，切實守住文物保護(hù)的底線和紅線,。加快推進(jìn)各級文物保護(hù)單位專項規(guī)劃編制，按照“多規(guī)合一”的要求,，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃,，做到相互銜接、統(tǒng)一部署,、一體推進(jìn),。嚴(yán)格涉文物項目審批程序，及時糾正和制止違法建設(shè),，堅決防止拆真建假,、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。完善工作機(jī)制,，堅持搶救性和預(yù)防性保護(hù)并重,，加快構(gòu)建中華文明標(biāo)識、革命文物保護(hù)傳承等體系,，建立完善文物資源資產(chǎn)管理和不可移動文物保護(hù)等機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范土地出讓前考古勘探工作，堅持考古優(yōu)先,，以健全完備的制度體系,，為保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)提供堅實支撐。
二是堅守文物安全底線,。文物安全是文物保護(hù)的“紅線”“底線”和“生命線”,。夯實文物安全責(zé)任，落實文物安全地方政府主體責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,、文物管理使用者直接責(zé)任，將文物安全納入各級政府考核評價體系,，形成主體明晰,、責(zé)任明確的文物安全責(zé)任體系。實施文物平安工程,，加強(qiáng)文物安全風(fēng)險評估,，聚焦法人違法、盜竊盜掘,、火災(zāi)事故等三大風(fēng)險,，進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)試點試驗,，切實防范化解文物安全風(fēng)險。加強(qiáng)瀕危文物的搶救保護(hù)與修繕,，嚴(yán)格控制文物周邊環(huán)境風(fēng)貌,，實施文物保護(hù)單位周邊環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。
三是嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪,。深入開展打擊文物犯罪專項行動,，堅決遏制盜掘古文化遺址、古墓葬,、田野石刻,、古建筑壁畫和構(gòu)件及倒賣、走私文物等犯罪活動,，始終保持打擊文物違法犯罪高壓態(tài)勢,。嚴(yán)肅查處文物行政違法行為，深刻汲取破壞文物典型案例教訓(xùn),，嚴(yán)肅查處擅自對文物進(jìn)行修繕,、擅自改變文物保護(hù)單位用途、破壞損毀文物本體和環(huán)境及影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為,。嚴(yán)厲查處非法交易文物,、非法收藏文物,、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為,，加強(qiáng)文物、公安,、海關(guān),、消防、市場監(jiān)管,、自然資源,、住建等部門執(zhí)法聯(lián)動，切實維護(hù)文物保護(hù)管理秩序,。
四是推進(jìn)文物合理利用,。用好西安市豐富的文物資源，找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實的結(jié)合點,，積極推進(jìn)秦文化博物院,、隋唐長安城博物院等周秦漢唐主題博物館群建設(shè)，加快碑林博物館,、秦始皇帝陵博物院等改擴(kuò)建,。加大革命文物發(fā)掘整理，鼓勵文博機(jī)構(gòu),、高等院校,、科研院所開展革命文物保護(hù)利用研究,。做好重要遺址、重點遺跡,、典型故事的調(diào)查,、挖掘、整理工作,，形成具有全國影響力的革命文物保護(hù)利用傳承體系,。推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，將半坡博物館及周邊綜合提升改造等納入國家文化公園建設(shè)體系,，打造融文物保護(hù),、文化教育、休閑娛樂為一體的公共文化空間,。
五是加快推進(jìn)文旅深度融合,。盤活用好國有文物資源，加大不可移動文物開放力度,，鼓勵有條件的單位對公眾開放考古工地,、考古工作站，開展形式多樣的公眾考古活動,，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品服務(wù),。研發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，開展文物資源數(shù)字化傳承與服務(wù)等基礎(chǔ)平臺建設(shè),，挖掘文物資源價值,，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。豐富文旅融合產(chǎn)品體系,，形成特色鮮明,、類型多樣的文旅融合產(chǎn)品體系，讓歷史說話,、讓文物說話,。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好新時代文物保護(hù)工作提供有力保障
文物保護(hù)工作涉及面廣,、綜合性強(qiáng),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。推動西安市文物保護(hù)工作再上新臺階,，需要層層夯實責(zé)任,、密切協(xié)作配合。
一是夯實工作責(zé)任,。黨政主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立“保護(hù)文物也是政績”的理念,，定期聽取文物保護(hù)工作匯報，及時研究解決工作中的突出問題,。文物保護(hù)部門要不辱使命,、守土盡責(zé),、當(dāng)好文物保護(hù)的忠誠衛(wèi)士，切實履行好監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),，完善文物安全工作聯(lián)席會議制度,，不斷提高依法管理水平和公共服務(wù)水平。公安,、住建,、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃等相關(guān)部門要履職盡責(zé),、加強(qiáng)配合,，共同做好文物保護(hù)工作。
二是提高支撐保障能力,。進(jìn)一步充實文管所,、博物館、文物執(zhí)法等基層機(jī)構(gòu)力量,，使文物保護(hù)工作管理力量與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng),。內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)履行文物保護(hù)職能，配備專業(yè)人員,。有條件的全國重點文物保護(hù)單位應(yīng)設(shè)文物保護(hù)專職機(jī)構(gòu)或建立群眾文物保護(hù)組織,，設(shè)置群眾文物保護(hù)員，形成保護(hù)文物的聯(lián)防機(jī)制,。堅持國有博物館,、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位,、考古院的事業(yè)性收入全部用于文物保護(hù),，擴(kuò)大市級文物保護(hù)專項資金投入規(guī)模和使用范圍,。加快緊缺人才及領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn),，關(guān)心愛護(hù)文物科研工作者，鼓勵更多優(yōu)秀專業(yè)人才從事文物保護(hù)和考古工作,。
三是嚴(yán)格督查檢查,。緊盯重大文物安全隱患、事故和違法案件,，加大調(diào)查督辦力度,，該曝光的曝光，該約談的約談,，該處理的處理,。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)責(zé)任終身追究制度，對不依法履行職責(zé),、決策失誤,、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞,、失盜、失火并造成損失的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
四是凝聚社會合力。強(qiáng)化政策宣傳,，提高全民文物保護(hù)意識,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確客觀回應(yīng)社會關(guān)注,，做到早發(fā)現(xiàn),、早處置。注重典型引領(lǐng),，營造全社會共同關(guān)注,、積極參與文物保護(hù)的良好氛圍。
（作者：郭立宏,、張航智,，分別系西北大學(xué)校長、教授,，均系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
