制裁越來(lái)越成為塑造國(guó)家間關(guān)系的重要手段。在近代國(guó)際關(guān)系體系形成之前,，制裁僅是不同團(tuán)體之間聯(lián)盟競(jìng)合的零星措施,。到了近代，威斯特伐利亞體系的建立,，確定了以平等和主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則,，國(guó)際法的出現(xiàn)與完善更是對(duì)違反這些準(zhǔn)則進(jìn)行懲罰的原則予以界定,，制裁成為這種懲罰的重要措施。隨著國(guó)際制裁頻率的提高,，單邊制裁成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其外交政策和政治目的的重要手段,。一些世界大國(guó)依靠其在全球范圍的經(jīng)濟(jì)、軍事及科技優(yōu)勢(shì),，無(wú)視國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則,，將單邊制裁模糊化，泛化制裁措施,，擴(kuò)大制裁邊界,，損害全球共同利益。
違反國(guó)際準(zhǔn)則
相較于聯(lián)合國(guó)多邊或集體制裁,，單邊制裁在某種意義上是指國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)在聯(lián)合國(guó)框架外或超出聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下對(duì)其他國(guó)家實(shí)施的自主制裁,。從類型看，單邊制裁主要分為初級(jí)制裁和次級(jí)制裁,。從領(lǐng)域上看,，單邊制裁包括經(jīng)濟(jì)制裁、政治制裁,、軍事制裁,、外交制裁和文化制裁等。從對(duì)象上看,，單邊制裁有可能是發(fā)起國(guó)對(duì)某一個(gè)國(guó)家或組織進(jìn)行制裁,，也可能是圍繞諸如核問(wèn)題、反恐問(wèn)題,、毒品問(wèn)題等具體議題,，對(duì)涉及該問(wèn)題的相關(guān)國(guó)家、實(shí)體或個(gè)人進(jìn)行無(wú)差別制裁,。
制裁的合法性通常來(lái)自《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章的規(guī)定,，這部分規(guī)定也成為國(guó)際多邊制裁的理論依據(jù)。雖然單邊制裁是相對(duì)于聯(lián)合國(guó)多邊制裁而言,，但其合法性很難有清晰的界定,，容易被濫用。在實(shí)踐中,，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)針對(duì)某一國(guó)家的制裁本身不存在合法性問(wèn)題,，但單個(gè)國(guó)家在執(zhí)行安理會(huì)制裁決議時(shí)，有意擴(kuò)大解釋具體授權(quán)條款,，使一些明顯帶有單邊性質(zhì)的制裁在形式上被解釋為執(zhí)行安理會(huì)決議,，以此來(lái)證明其單邊制裁的合法性。此類制裁實(shí)際上是根據(jù)其國(guó)家自身利益做出的自主選擇,，已處于國(guó)際制裁相關(guān)決議之外,，并不符合國(guó)際法,。
雖然主權(quán)國(guó)家有權(quán)采取政治經(jīng)濟(jì)等措施維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益，但一些世界大國(guó)為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)政治和外交目標(biāo),，肆意實(shí)施單邊制裁,，過(guò)度解釋域外管轄權(quán)，認(rèn)為對(duì)任何與其有一點(diǎn)聯(lián)系的人或事均有管轄權(quán),，如使用該國(guó)貨幣交易,、使用該國(guó)服務(wù)器和電子郵件等。此外,，這些國(guó)家在國(guó)內(nèi)不斷頒布各種法令,，建立龐大的法律體系,，試圖使自己立于全球道德制高點(diǎn),，將域外管轄合法化，讓其可以堂而皇之地使用政治和軍事手段對(duì)他國(guó)施壓,。這種不以國(guó)際法為依據(jù)的單邊制裁是對(duì)他國(guó)主權(quán)的干涉,，是對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的踐踏。
引發(fā)國(guó)際危機(jī)
隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,，國(guó)家間的單邊制裁逐步成為新常態(tài)化的博弈工具,，反映的不僅是制裁國(guó)與被制裁國(guó)對(duì)國(guó)家利益的不同界定，也是對(duì)國(guó)際和地區(qū)秩序的深刻分歧,，以及雙方對(duì)彼此政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、外交等價(jià)值觀念的不同認(rèn)知,。為維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益和優(yōu)勢(shì)地位，一些國(guó)家頻繁使用單邊制裁,，尤其是帶有域外條款的次級(jí)制裁,，引起國(guó)際社會(huì)的不滿。濫用單邊制裁不僅在法律上存在依據(jù)不扎實(shí),、不充分,，甚至存在與國(guó)際法相違背等問(wèn)題，對(duì)國(guó)際法律秩序和國(guó)家主權(quán)體系產(chǎn)生巨大沖擊,，易引發(fā)國(guó)際危機(jī),。
首先，單邊制裁以犧牲他國(guó)主權(quán)為代價(jià),，不僅不利于政治分歧的解決,，反而使危機(jī)進(jìn)一步惡化。不以國(guó)際法為基礎(chǔ)的單邊制裁經(jīng)常是以國(guó)內(nèi)法為依據(jù),，從維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益出發(fā),，以改變被制裁國(guó)的政治或外交行為為目的,，并不能做到以理服人。被制裁國(guó)自然認(rèn)為該行為是干涉其內(nèi)政,，并采取相應(yīng)的反制措施,，使危機(jī)進(jìn)一步惡化。其次,，單邊制裁不以國(guó)際法為依據(jù),，危及國(guó)際秩序穩(wěn)定。尤其是在大國(guó)主導(dǎo)下的單邊制裁中,，大國(guó)依仗其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì),、科技和軍事實(shí)力，強(qiáng)行使用國(guó)內(nèi)法規(guī)制裁發(fā)生在境外的行為,，對(duì)與被制裁國(guó)進(jìn)行正常貿(mào)易的第三國(guó)家進(jìn)行制裁,，破壞世界自由貿(mào)易原則。此外,，一些大國(guó)還會(huì)利用其在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的否決權(quán)或優(yōu)勢(shì)地位,，影響國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)被制裁國(guó)的評(píng)價(jià)，從而成為制裁的一部分,。最后,，單邊制裁導(dǎo)致國(guó)際人道主義危機(jī)。單邊制裁大多善用經(jīng)濟(jì)手段,，其本身是為向被制裁國(guó)政府施加經(jīng)濟(jì)壓力,，但壓力卻被轉(zhuǎn)嫁給被制裁國(guó)的人民，引起人道主義危機(jī),。
當(dāng)今世界,，相互聯(lián)系、相互依存是大潮流,。人類社會(huì)是一個(gè)利益共同體,，有了共同利益，國(guó)際合作與交往才會(huì)發(fā)生,。某些世界大國(guó)打著“民主”“人權(quán)”“國(guó)家安全”等口號(hào),，向挑戰(zhàn)其戰(zhàn)略利益的國(guó)家施加政治經(jīng)濟(jì)壓力，憑借其在全球經(jīng)濟(jì)金融體系中的優(yōu)勢(shì),，大搞單邊主義,，無(wú)視國(guó)際規(guī)約，擾亂全球經(jīng)濟(jì)秩序,，增加國(guó)際和地區(qū)不穩(wěn)定因素,。這種不以國(guó)際法為依據(jù)的單邊制裁不僅不能為本國(guó)人民帶來(lái)福祉，反而會(huì)給國(guó)際合作制造障礙,，阻礙全球化進(jìn)程,。
（作者系西北大學(xué)中東研究所教授）
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