養(yǎng)老,，是家之大事、國之大事,。讓老年人有一個幸福的晚年,，是人民群眾的殷切期盼,，也是全社會的共同責(zé)任,。今年的政府工作報告提出,，積極應(yīng)對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。透過兩會這扇窗,我們可以看到國家深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的堅定信念,各地以拼搏實干,讓老年人笑容更多、心里更暖,。
近日,，陜西省民政廳、陜西省文化和旅游廳聯(lián)合出臺《關(guān)于豐富老年文化 繁榮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)若干措施的通知》,，在新政和市場變化的雙重推動下,，該政策為提振養(yǎng)老領(lǐng)域消費多維度發(fā)力有哪些看點，是否符合預(yù)期,，又有哪些配套舉措保證落地,，映射到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為市場帶來哪些變化,？為此,，陜西網(wǎng)記者專訪了西北大學(xué)健康養(yǎng)老研究院執(zhí)行院長、公共管理學(xué)院副院長翟紹果教授,。
《通知》出臺背景
《通知》的出臺,，既是落實國家積極應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略的必然要求，也是陜西省立足文化資源優(yōu)勢,、破解養(yǎng)老服務(wù)瓶頸,、推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐。
黨的二十大報告提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,，《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》明確提出“豐富老年文體服務(wù)”,。陜西省作為西部地區(qū)的重要省份，也面臨著日益嚴峻的人口老齡化形勢,。截至2023年底,陜西60歲以上老年人口達853萬人,，占全省常住人口總數(shù)的21.6%,進入中度老齡化社會。近年來,，陜西省在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推出多項政策,，例如《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等，初步建立了養(yǎng)老服務(wù)體系框架。但隨著老齡化加深,，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以滿足老年人日益增長的精神文化需求,，老年群體對老年教育、旅居康養(yǎng),、文化產(chǎn)品等方面的需求持續(xù)增長,。陜西省擁有深厚的歷史底蘊和豐富的文旅資源，如秦唐文化,、秦嶺生態(tài)、紅色旅游等,，具備發(fā)展“文化+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢,。通過將文化資源與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，既能激活銀發(fā)經(jīng)濟,，增強老年人的社會參與感和幸福感,，又能傳承地方特色文化，形成“以文促養(yǎng),、以養(yǎng)興文”的良性循環(huán),。
《通知》主要內(nèi)容
《通知》的核心內(nèi)容是圍繞提升老年人文化生活品質(zhì)、推動老年文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展展開,，共4個方面10項內(nèi)容,。一是挖掘文化陣營，助力市場繁榮,。探索“養(yǎng),、醫(yī)、體,、文”等場所與老年文化教育場所融合發(fā)展模式,，建設(shè)綜合性老年大學(xué)，整合老年大學(xué),、公共文化機構(gòu)資源,，搭建老年文化交流平臺，常態(tài)化開展戲曲,、舞蹈等文藝活動和益智類賽事活動,，建設(shè)老年網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源體系，加強數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域,、跨部門共建共享,。二是發(fā)展旅居養(yǎng)老，豐富文旅產(chǎn)品,。依托萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，開展老年旅游和旅居康養(yǎng)補鏈、延鏈、強鏈行動,，打造旅居康養(yǎng)聚集區(qū),。依托陜西標志性文化資源和生態(tài)地理標識資源，豐富老年特色旅居產(chǎn)品,，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動,，建設(shè)陜西旅居養(yǎng)老基地，打造三秦旅居養(yǎng)老品牌,，完善養(yǎng)老旅居設(shè)施建設(shè),。三是開設(shè)老年電視文化通道，提供普惠養(yǎng)老文化,。省民政廳聯(lián)合陜西廣電融媒體集團引導(dǎo)老年文化上電視節(jié)目,，打造“全國銀齡賽事”大型活動和“健康益智綜藝節(jié)目”兩個銀齡IP產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“電視端+手機端養(yǎng)老專業(yè)互動融媒平臺”作用,，線上線下共同打造綜合性老年文化產(chǎn)業(yè)平臺,。四是出版老年圖書，滿足閱讀需求,。組織專家編者,，聯(lián)合省內(nèi)知名出版社，編寫出版反映積極老齡觀,、老年人感興趣的優(yōu)秀圖書,，拍攝發(fā)行配套音像制品，打造“陜西銀齡書單”品牌,，形成陜西老年系列圖文叢書,。
重點解決的問題
《通知》針對解決當(dāng)前老年文化發(fā)展的堵點、難點,、痛點問題,，系統(tǒng)提出解決方案，核心聚焦三個方面,。
一是破解老年文化活動陣地薄弱問題,。針對老年文化場所設(shè)施不足、活動形式單一等短板,，《通知》明確整合公共文化機構(gòu),、老年大學(xué)等資源，打造“15分鐘學(xué)習(xí)圈”,，增設(shè)球類,、棋牌等適老活動場地，常態(tài)化舉辦公益性文藝演出,、健康科普講座及展覽,，搭建聲樂,、舞蹈、書畫等展示平臺,，同時以“互聯(lián)網(wǎng)+老年文化”工程開發(fā)數(shù)字文化課程,，擴展線上老年文化平臺。
二是聚焦旅居養(yǎng)老產(chǎn)品單一,、產(chǎn)業(yè)融合度低的問題,。針對老年旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、適老化設(shè)施不完善等問題,，《通知》提出開展旅居養(yǎng)老試點縣（區(qū)）三年行動,，搭建養(yǎng)老旅居交流合作平臺，加速秦腔,、皮影等陜西特色文化與休閑旅居,、康養(yǎng)產(chǎn)品相融合，發(fā)展老年醫(yī)療旅游,、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),，豐富養(yǎng)老旅居產(chǎn)品,，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三是填補老年專屬文化媒體與閱讀資源空白,。針對老年文化產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀,，《通知》創(chuàng)新性的提出采用“民政＋廣電”模式，開辦老年電視文化通道,，構(gòu)建“電視+手機+戶外”融媒體矩陣,，打造“全國銀齡賽事”大型活動和“健康益智綜藝節(jié)目”兩個銀齡IP產(chǎn)業(yè)鏈。在老年閱讀領(lǐng)域,，推出“陜西銀齡書單”,，編寫大字版、音視頻適老讀物,，精準對接老年人精神需求,。
《通知》主要特點
一是系統(tǒng)性布局，覆蓋老年文化全鏈條,。將旅居養(yǎng)老,、老年文化建設(shè)納入“十五五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃中,，統(tǒng)籌全局,，系統(tǒng)規(guī)劃?！锻ㄖ芬浴拔幕?wù)—產(chǎn)業(yè)融合—權(quán)益保障”為主線,，構(gòu)建覆蓋老年教育,、旅游、媒體,、閱讀等全領(lǐng)域的文化服務(wù)體系,。從基層文化陣地建設(shè)到省級示范性老年大學(xué)打造，從線下活動組織到線上數(shù)字資源延伸,，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動,、線上線下協(xié)同”的立體化文化網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性滿足老年人多樣化需求,。
二是創(chuàng)新性突破,，探索產(chǎn)業(yè)融合新模式?！锻ㄖ吩趧?chuàng)新性上突破傳統(tǒng)模式,，通過多維度融合，構(gòu)建老年文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài),。如創(chuàng)新采用“民政+廣電”模式,，整合政府資源與媒體平臺開辦老年電視文化通道，打造首個老年專屬融媒體平臺,，圍繞老年群體需求,，策劃多樣化的文化專題欄目與節(jié)目。通過權(quán)威媒體傳播積極老齡觀,，既為老年人提供精神文化食糧,，又為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供品牌宣傳平臺，推動“文化服務(wù)”與“產(chǎn)業(yè)培育”雙向賦能,。
三是堅持問題導(dǎo)向,，激發(fā)多元主體活力?！锻ㄖ分泵胬夏晡幕l(fā)展的痛點,、堵點，強化資源整合力度,，加強跨部門協(xié)同,，精準化施策。如建立跨部門協(xié)作機制,，組織民政,、文旅、體育,、廣電等多部門聯(lián)合行動,，統(tǒng)籌政策落地，避免“各自為戰(zhàn)”,。
《通知》對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有哪些利好,？
《通知》通過跨領(lǐng)域資源整合與全鏈條產(chǎn)業(yè)布局,，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，其核心利好主要體現(xiàn)在繁榮老年文化教育產(chǎn)業(yè),、激活文旅康養(yǎng)市場,、推動智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)化普惠服務(wù)供給四個方面,。
一是促進老年文化教育產(chǎn)業(yè)繁榮,。《通知》提出完善老年文化教育設(shè)施,，推動“養(yǎng),、醫(yī)、體,、文”場所融合發(fā)展,，并組織公益性文化演出及賽事活動。這一舉措不僅豐富了老年人的精神文化生活,，還催生了對文化教育設(shè)施,、賽事組織、文藝創(chuàng)作等領(lǐng)域的市場需求,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資,。通過建設(shè)綜合性老年大學(xué)，聯(lián)合文化館等機構(gòu)開展多樣化課程,，進一步推動了老年教育課程開發(fā)與師資培訓(xùn)需求，形成“文化+教育”產(chǎn)業(yè)鏈條,。此外,，開發(fā)老年數(shù)字課程并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋農(nóng)村地區(qū)，既填補了城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距,，也為科技企業(yè)參與智慧養(yǎng)老教育提供了新的市場機遇,。
二是推動旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展。立足陜西豐富的文旅資源,，《通知》提出打造“三秦文旅特色品牌”,，這將吸引文旅企業(yè)開發(fā)老年旅游線路，促進景區(qū)適老化改造,，進一步帶動餐飲,、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展注入新動力。同時,，推動省內(nèi)互動游,、省際互通游及國外定點游,，有助于塑造具有地方特色的旅居養(yǎng)老品牌，提升陜西省在旅居養(yǎng)老市場中的知名度與競爭力,，促進養(yǎng)老旅居服務(wù)的規(guī)?；c品牌化發(fā)展。
三是加速智慧養(yǎng)老與數(shù)字化轉(zhuǎn)型,?！锻ㄖ吠ㄟ^構(gòu)建老年網(wǎng)絡(luò)資源體系，開發(fā)數(shù)字課程,，并利用電視端,、手機端實現(xiàn)資源跨部門共享，推動科技企業(yè)開發(fā)適老化應(yīng)用,。此外,，支持線上文藝演播、沉浸式體驗等新場景,，不僅能夠滿足老年人足不出戶的文化需求,，還為數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作企業(yè)開辟了新的市場空間。這一系列措施不僅提升了養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平,，也為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。
四是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與普惠供給。該政策的出臺將推動適老化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，帶動建筑,、設(shè)備制造等行業(yè)發(fā)展。聯(lián)合開辦老年電視頻道,、組織編寫出版老年圖書等措施,，會直接增加老年文化產(chǎn)品的供給種類，提升老年文化產(chǎn)品質(zhì)量,，降低文化消費門檻,，擴大老年文化產(chǎn)品市場受眾。
